在全面降低落户门槛方面，民营经济大省浙江省亮出大招。近日，浙江省人民政府办公厅印发《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省推动落实常住地提供基本公共服务制度有序推进农业转移人口市民化实施方案（2023—2027年）》（简称《方案》），将于2023年7月22日起施行，有效期5年。
　　《方案》明确进一步畅通农业转移人口融入城市渠道，全省（杭州市区除外）全面取消落户限制政策，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准统一。
　　在业内人士看来，浙江省此次的落户政策力度较大，有利于吸引人、留下人，同时将推动公共服务的均等化发展。取消落户也会在一定程度上带来住房等消费需求的增加，但是影响有限。
　　浙江不仅“抢人”，还要留下人
　　纵观浙江省的落户方案，有几大亮点。
　　首先是除了杭州市区外，浙江省其他地区是“零门槛”落户。根据《方案》，全省（杭州市区除外）全面取消落户限制政策，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准统一，试行以经常居住地登记户口制度，落实合法稳定住所（含租赁）落户及配偶等直系亲属随迁政策。
　　其次是杭州优化落户政策，进一步完善积分落户政策，确保社保缴纳年限和连续居住年限分数占主要比例，逐步取消年度落户名额限制。
　　最后，推行全省范围内社保缴纳、居住时间等户籍准入年限累计互认，逐步拓展到长三角区域内累计互认。
　　易居研究院研究总监严跃进表示，此次浙江全省除杭州市区以外，全部取消落户限制，政策力度较大，预期未来效应较好。鉴于浙江省较好的城市资源和生活资源，后续势必增大落户人口数量，尤其是对于宁波、嘉兴、绍兴等重点地级市带来较为直接的影响，对于杭州的郊区市场也带来积极影响。后续落户人口增加，客观上带来了非常强的人口红利效应。
　　广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，人口的存量时代来临，已经从抢人才发展成抢人口，浙江省的落户政策不仅是抢人才还是“抢人”。尤其是省内户籍准入年限累计互认，力度非常大。
　　浙江本就是民营经济大省，经济活跃，产业持续转型升级，人口流入，而全面取消落户限制，无疑将会使更多的人留下来，吸引更多的人流入。
　　2022年，在全国人口规模负增长的情况下，浙江常住人口增加37万人，位列第一，其中自然增加人口仅为0.3万人，这就意味着该省人口增长主要得益于人口的流入。
　　“取消落户限制，有利于吸引人口、留住人口。” 上海财经大学公共政策与治理研究院首席经济学家杨畅说，现阶段与户籍政策紧密相关的还有当地教育、社保、养老等政策措施，取消落户限制之后，有利于缩小新流入人口与原有人口在公共福利水平上的差距，有利于稳定新流入人口的流动。
　　从《方案》实施背景来看，推动农业转移人口市民化是浙江省高质量发展建设共同富裕示范区的题中之义，是解决浙江省发展不平衡不充分问题的必然举措，也是实施新型城镇化战略、构建新发展格局的重要抓手。
　　“既然是示范区，肯定要发挥带头作用，共同富裕首先就是外地人口与省内农业转移人口在公共服务上享有平等权利。而这次浙江省的落户政策，其主要目的就是推动公共服务的均等化、全覆盖。”李宇嘉如是说。
　　值得关注的是，此次《方案》也在强化农业转移人口公共服务保障方面，明确了6项任务，包括优化就业创业服务、加大住房保障力度、保障随迁子女受教育权利、完善医疗卫生服务、扩大社会保障覆盖面、优化公共文化服务。
　　长期对房地产市场影响深远
　　取消落户限制带来的不仅仅是人口的流入，还有衣食住行、安居乐业等潜在的消费。此次浙江省全面取消杭州市区外的落户限制，对于房地产市场将产生哪些影响？
　　严跃进表示，住房市场发展和人口的关系非常紧密和直接，当前落户政策全面放开，实际上也意味着购房方面的门槛直接降低，客观上在短期和中长期将带动浙江全省房地产交易市场的活跃。
　　杨畅也认为，取消落户限制，有利于为房地产市场的稳定发挥作用。根据国家统计局于7月17日公布的数据，今年上半年，商品房销售面积约5.95亿平方米，同比下降5.3%，反映出商品房销售端仍然存在下行的压力。在此背景下，放开非核心城市的落户限制政策，有利于吸引外来人口落户置业，对于稳定整体的房地产市场发挥重要作用。
　　不过，在李宇嘉看来，上述政策虽对于房地产有影响，但不算特别大。目前，除杭州以外，其他城市的购房政策已经很宽松了。不过，从长远来看，取消落户限制将产生积极的作用。一旦这些人落户，必然要在这里安居乐业产生住房消费，包括租房、买房等，这是一个健康的房地产发展路径。
　　此外，取消落户限制将推动公共服务的均等化发展，这对于房地产项目周边的教育医疗配套等完善，将有着推动作用。“浙江省出台新政，体现了共同富裕政策的导向。房地产方面更要重视此次政策所带来的社会效应，在新城规划和发展、轨交建设、学区规划和教育资源导入、新市民住房问题解决等方面持续发力，真正用好此次户籍政策效应。”严跃进说。
　　新京报记者段文平
（文章来源：新京报）